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    索引號:640000018/2020-00177文 號:責任部門:農田建設管理處公開方式:主動公開 所屬機構:自治區農業農村廳生成日期:2020年05月15日

    寧夏回族自治區人民政府辦公廳《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》解讀

    2019年11月13日,國務院辦公廳印發了《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發〔2019〕50號)。為深入貫徹落實國務院意見精神,按照自治區人民政府部署要求,由自治區農業農村廳牽頭,組織自治區發改委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳等有關部門,在深入調研、廣泛征求意見的基礎上,研究制定了《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。5月8日,自治區人民政府辦公廳印發全區實施?!秾嵤┮庖姟返某雠_,對加快推進全區高標準農田建設,提升糧食綜合生產能力,促進鄉村振興和農業高質量發展具有重要意義。

    《實施意見》共4個部分17條。第一部分總體要求,包括指導思想、基本原則、目標任務;第二部分構建“五統一”管理新體制,包括統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫;第三部分強化資金投入和機制創新,包括加強財政投入保障、創新投融資模式、完善新增耕地指標調劑收益使用機制、加強示范引領、健全工程管護機制;第四部分保障措施,包括加強組織領導、加大基礎支撐、嚴格保護利用、加強風險防控。

    《實施意見》具有以下顯著特點:

    一是指導思想更加明確。《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照農業高質量發展要求,推動藏糧于地、藏糧于技,以提升糧食產能為首要目標,聚焦重點區域,統籌整合資金,加大投入力度,提高建設標準,完善建設內容,加強建設管理,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,加快補齊農業基礎設施短板,提高水土資源利用效率,切實增強農田防災抗災減災能力,夯實糧食安全基礎。

    二是目標任務更加科學。《實施意見》既強調了數量目標,提出到2022年,全區要建成1000萬畝高標準農田,以此穩定保障360萬噸以上的糧食產能;到2035年,通過持續改造提升,全區高標準農田保有量進一步提高。同時,又重視明確質量目標,重點抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,注重土壤改良,嚴格落實耕地質量標準,以高標準農田建設為平臺促進農業綠色發展,為加快農業高質量發展提供重要支撐。

    三是管理體制更加完善。《實施意見》要求構建“五統一”管理新體制,統一規劃布局,開展全區高標準農田專項清查,分級編制高標準農田建設規劃;統一建設標準,研究制定我區不同類型高標準農田建設地方標準及定額,以農田建設標準化促進產業布局區域化、經營規?;?、生產標準化、發展產業化;統一組織實施,規范開展項目前期準備、申報審批、規劃設計、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作,實現項目建設管理精細化;統一驗收考核,嚴格開展項目驗收和績效評價,將高標準農田建設納入自治區對市、縣(區)鄉村振興實績考核、農田水利基本建設“黃河杯”考評重要內容;統一上圖入庫,將農田建設項目各階段信息上圖入庫,及時落實到全國農田建設“一張圖”和監管系統中。

    四是資金投入更加多元。在加強財政投入保障的基礎上,要創新投融資模式,不斷完善投資補助、以獎代補、先建后補、財政貼息等政策辦法,探索通過盤活水資源、土地資源、農田水利工程資產等,吸引金融和社會資本投入。高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。

    五是保障措施更加有力。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。市、縣(區)人民政府一把手對本行政區域高標準農田建設負總責,分管領導直接負責,農業農村部門全面履行農田建設集中統一管理職責,發展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關部門按職責分工配合,協同推進高標準農田建設。

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